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400天→90天 金湾审批“加减法”


  400天→90天 金湾审批“加减法”NZO

金湾区政府投资项目并联审批系统即将上线。通过流程改革,政府投资项目审批时间将从400多天缩减至90天内。南方日报记者 王荣 摄

   因应区域发展对政府职能提出的新要求,金湾区政府将对部门行政审批“开刀”。www.hcu.site

   下周起,金湾将正式启动政府投资项目审批改革。该区政府投资项目并联审批系统将正式上线。通过流程改革,政府投资项目的审批时间将从400多天缩减至90天内。www.lohas.win

   “以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。”今年的国务院政府工作报告进一步强调,要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。欧美内衣模特

   在这个过程中,如何简化审批流程、提升审批效率,是一大关键。色情97

   作为珠海西部生态新区的核心,金湾已探索出“轻审批、重监管”的政府投资项目审批工作流程,其核心内容便是围绕行政审批做了“加减法”。孙女乱伦

   围绕“减法”,金湾打破了以往在政府投资项目上各部门互为前置的串联式审批,实行了各部门并联式的同步审批流程,可大大节省审批时间。5月情色天

   围绕“加法”,金湾以限时办理和系统监测为主要方式,对审批项目流程和建设单位效能实施双向监管,进一步加强对项目落地过程的督查力度。体操骆驼趾

   “十三五”时期,金湾要在引领珠海西部地区发展上有更高标准和更大担当。“一减一加”的有机融合,也将进一步推动金湾政府投资项目落地,加速“简政之路”,引领金湾跨越式发展。撸管图

   为什么要改革? 简政放权从政府内部做起农夫导航

   金湾航空新城日新月异,金湖公园一期建成投入使用,航空城内3所小区配套幼儿园已全部建成开学……“十二五”期间,金湾区城市建设、民生事业等全面提速。

   随着发展“黄金机遇期”的来临,越来越多优质的产业、人才落户,在城市建设、民生保障等方面进一步补上短板、加快发展,是金湾在“十三五”实现“一个率先、四个基本建成”(率先全面建成小康社会,基本建成珠海西部创新驱动中心、基本建成珠海西部生态新城中心、基本建成珠海现代交通枢纽中心、基本建成珠海西部科教医疗中心)发展目标的必然选择。

   金湾区委书记吴轼在年初工作务虚会上强调:“2016年,全区上下要适应新常态,抢抓新机遇,要转变思想观念,高标准高起点谋划好产业发展、新城建设、民生改善;要转变工作作风,以更加务实有效的作风狠抓工作落实;要转变工作机制,向深化改革要动力促发展。”

   在这样的背景下,行政审批改革成为了金湾各界的共识。不止政府层面,在今年召开的金湾区两会上,来自三灶的政协委员杜观山也提出,政府每年都拿出大量资金投入基础设施建设,但实现竣工验收的项目却少之又少,行政审批制度方面的滞后已经严重影响到区域的整体发展,改革已是势在必行。

   面对纷繁复杂的体制流程,如何切入到具体的改革事项?金湾给出的答案是以群众高度关注的政府投资项目审批为突破口,向自己“开刀”。

   据了解,去年底,金湾就针对政府投资项目进展慢的情况进行了全面调研,发现在政府投资项目审批环节上确实存在着效率低下、办事拖沓、审批缓慢的状况。为此,金湾区区长阳化冰多次组织召开相关部门联席会议,对政府投资项目审批流程优化工作进行专项研究。

   历时3月,四易其稿,政府投资项目审批流程优化方案在日前召开的金湾区政府常务会议上予以研究通过,单个项目的前期审批(包括立项、评估、审批等环节)时间由最初的400多天,缩减至90天内。

   “向社会、市场放权,首先应从政府内部来放权。如果我们政府都不愿意放,别人更不可能放。”在金湾区委常委拜燕看来,政府投资项目审批改革在政府内部进行,改革风险相对较小,成功可能性也更大。

   这实际上也体现了金湾的长远考虑:即以政府自身职能转变、政府服务能力提升,推动民生项目的快速落地,并激发整个社会投资热情,共同参与金湾的新一轮开发建设。

   “减法”怎么做? 仅行政事项审批即可压减100天

   “简化事前审批,强化事后监管”,这是当前简政放权中行政审批改革的关键,也是金湾区此次审批流程优化的精髓。

   具体来说,金湾通过决策前移、审批并联等方式,在项目审批环节上做了“减法”。

   金湾区建设局局长黄锐介绍,实现审批时间大幅压缩的关键在于,以前需要下达任务之后才动手的一些勘察、环评等工作,现在必须提前完成。“今后金湾区政府投资项目任务下达前,必须先明确项目建设规模、用地选址意见、征地拆迁意见、用地规划情况、环评、水土保持、固定资产评估等初步意见以及社会稳定性风险评估等内容,之后才可以上会讨论。”

   “这里的很多工作,以前是下达任务之后才着手的。”在他看来,现在项目启动必须经过充分论证和科学决策,之后再上报至区政府常务会议或专题工作会议。这样的做法避免了以往拍脑袋出决策的做法,同时也为项目加速审批奠定了先决条件。

   将论证、决策等工作前置后,将使得各部门之间的并联审批顺理成章。“以前各部门审批都需要其他单位审批通过作为前置条件,就是因为很多勘察、评估的工作都堆在审批的过程中完成。”黄锐说,现在把评估、勘察等工作前置后,审批就变成了“走流程”,按照“信任在先,审批在后”的原则,项目在具体审批过程中就可以执行多个部门、多个事项的同时审批、容缺办理、服务前移等审批并联工作,极大节省了审批时间,提升了审批效率。

   根据《金湾区政府投资项目前期工作流程图》,发改、国土、规划、气象、环保、水务人防等16个部门将实施并联审批制。在建设单位提交必要的技术性文档材料后,16个部门的项目审批审查工作将同时开展,审批耗时也将从原来的160多天,缩减至55天。

   如何做“加法”? 数字化系统全程监督审批过程

   审批环节上做了“减法”,并不意味着金湾在项目审批上放宽了尺度。为了强化对审批流程的监管力度,金湾区通过限时审批、系统监测等方式,为审批监管做了“加法”。

   “针对审批流程,我们专门搭建了一套监管系统。”金湾区行政服务中心主任陈远晖介绍,监管系统实质就是金湾政府投资项目并联审批系统,但系统对材料输入、审批时间、审批流程都有清晰界定,建设单位哪里材料不全、行政部门哪里审批不力,在系统的可视化看板里都可以一目了然,真正做到了对审批流程的全程可视化监督。

   “以数字化系统对行政审批实施监管,是目前最为有效的督查方式。”金湾区发改局相关负责人表示,数字化监管方式一方面规避了部门在审批过程出现“踢皮球”的可能,另一方面也进一步了厘清了建设单位与审批单位的职责。

   据介绍,位于定家湾的生物医药产业示范专区项目将成为金湾区实施新流程后的第一个项目。该项目预计本月底将报区政府常务会议通过并下达任务,于5月底启动招投标工作,有望在7月前进场动工,并于10月底完成示范建筑项目封顶。

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   金湾实施“一门式” 政务服务

   服务内容整合为五大门类,提升行政服务效率

   南方日报讯 (记者/白洋)金湾在政务服务领域又有新举措。记者日前从金湾区获悉,从本月起,金湾区行政服务中心将实行“一门式”综合办理服务,在服务窗口总数不变的情况下,将服务内容从10多个行政部门的单项服务整合为“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”“民生事务”“劳动保障”及“公安业务”五大门类,服务事项也从原来的228项增加到600多项。在简化行政服务内容的同时,提升行政服务的工作效率。

   据介绍,自去年10月金湾区出台《全面深化政务服务改革的实施方案》以来,金湾区行政服务中心一直抓紧综合服务平台的建设。今年3月,该中心建成了以“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”“民生事务”“劳动保障”及“公安业务”为主体的五大综合服务平台,并通过“一门式”综合办理、一口受理、接办分离、协同审批、并联审批、网上审批的服务模式,提高服务效能。

   金湾区行政服务中心主任陈远晖表示,实施“一门式”综合办理服务,改变了以往各部门委派专员赴行政服务中心进行日常办公的老方法,形成了以行政服务中心为前方整合接收,职能部门在后方集中处理的新模式。“新模式除了能够按照各个部门的要求接办事项之外,还能够使行政服务在各事项之间寻找协同并联的关系,找出能够优化审批事项内部的流程,从而在操作过程中为金湾进一步深化行政体制改革提供现实依据。”

   南方日报记者 白洋

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DBid:30566 Datetime:2016/5/30 0:34:30